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电信诈骗意见
新京报讯(记者展圣洁)各种陌生电话和网络平台是否暗藏诈骗陷阱？以后会有法律打击电信网络诈骗。
本月，反电信网络诈骗法草案首次亮相，并提交十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。目前，该草案已在中国人大网公布，公开征求意见。
记者注意到，网民对草案征求意见的参与度很高。
这部法律将如何打击电信网络诈骗？如何保护公民的“钱袋子”？北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈阔表示，草案没有设定任何新的实质性罪名，只是对目前的一些做法和防范机制进行了系统总结，是为了构建一个全社会的防范机制。
10月27日13: 00，中国人民代表大会网截图评论列表。
网络诈骗已经成为群众反映最强烈的突出犯罪。
“当前，电信网络诈骗形势严峻，在刑事案件中占比很大。”在10月18日举行的全国人大常委会法工委新闻发布会上，法工委发言人臧铁伟表示，一些群众看病、养老、上学的钱被诈骗分子卷走，已经成为案件数量最多、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，严重危害人民群众切身利益和社会和谐稳定。仅去年一年，全国电信网络诈骗案件涉及财产损失353.7亿元。
全国人大常委会法工委副主任李宁表示，反电信网络诈骗实践迫切需要制定专门法律。“从实际情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理的制度措施不够充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节。要进一步建立健全各方面的责任制，形成打击治理的合力；在实践中，一些好的做法和政策文件需要上升为法律条文。”
记者注意到，刑法、相关司法解释和指导意见中都有关于电信网络诈骗的相关规定。在刑法中，相关罪名包括妨害信用卡管理罪、诈骗罪、使用虚假身份证件罪、窃取身份证件罪、帮助信息网络犯罪活动罪等。“现有的法律规定普遍比较分散，不够明确，针对性不强，迫切需要各方面加强法制建设。”李宁说。
配合个人信息保护法打击电信网络诈骗。
“目前这部法律被称为‘反电信网络诈骗法’，而不是‘反诈骗法’，是因为随着数字化场景的增加，电信网络诈骗案件也在增加；另一方面，电信网络诈骗是对数字信任的严重破坏。如果社会对数字化场景缺乏信任，数字化转型将无从谈起。”吴申阔说。
此前，北京大学法学院教授刘凯湘等多位专家曾表示，个人信息的严重泄露是电信诈骗成功的推手，“个人数据信息权”应在立法中得到承认。11月1日，《个人信息保护法》将正式实施，这也意味着电信网络诈骗立法的条件进一步成熟。
草案提到，个人信息处理者应当依照个人信息保护法等加强对个人信息的保护。
吴沈阔认为，草案在制度设计上与个人信息保护法没有直接关系，但与客观效果密切相关。“电信网络诈骗具有个性化、精准化的特点，需要非法获取个人信息才能实现精准诈骗。从这个意义上说，两部法律将相互促进，共同有助于防治电信网络诈骗。”
注意一点
实施真实信息登记，打击“两证”违法犯罪。
手机卡和银行卡(简称“两卡”)存在“假实名”的突出问题，成为不法分子行骗的重要工具。“卡号是实施电信网络诈骗的第一步。犯罪分子可以隐藏或伪造身份进入数字环境，因此这是源头治理的重要组成部分。”吴申阔说。
此次征求意见稿进一步完善了电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账户等基础管理制度。落实实名登记制度，规定电话卡、互联网服务真实信息登记制度，建立健全金融业务尽职调查制度；限制电话卡和金融账户数量、异常办卡和开户数量，防范企业开户风险；完善物联网卡销售和使用的监控体系。
记者注意到，近年来，我国加强了对手机卡和银行卡真实信息登记制度的管理。2016年发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通知》，要求电信企业严格执行电话用户真实身份信息登记制度，确保当年年底前电话实名率达到100%。
今年5月，工信部召开会议，要求建立和完善“第二实人认证”；9月，工信部推出全国手机卡“一卡查”便民服务。用户可以凭居民身份证查询自己名下注册的电话卡数量。
同时，对“两证”违法犯罪活动的整治也越来越受到重视。去年10月，在全国范围内开展了打击此类犯罪的“打卡”行动。一年来，全国公安机关共打掉“两证”犯罪团伙2.7万个，查处犯罪嫌疑人45万人，查处金融机构、通信企业内部人员1000多人。
对于此类违法犯罪活动，草案规定，任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、银行账户、支付账户、互联网账户；不得非法买卖、出租、出借上述卡、账户、账号提供实名验证协助。对有相应行为的单位和个人，可以给予纪律处分。
看点二
加大惩治力度，构建全社会防范机制。
这个草案的主要内容之一就是“明确法律责任，加大处罚力度”。“草案特别强调所有各方的行动和合作义务。这样就构建了一个全社会的预防机制，体现了综合防控的思路。”吴申阔说。
草案规定了部门、企业和地方政府的责任。相关企业因重大过错造成电信网络诈骗损失或者造成损失扩大的，将依法承担相应的民事责任。
同时，草案明确规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对实施电信网络诈骗或者帮助他人实施电信网络诈骗的个人或者单位，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处罚。
近年来，我国加大了对电信网络诈骗的打击力度。
2016年，山东女大学生徐玉玉死亡、清华大学教授诈骗数千万元等案件，让电信网络诈骗成为社会关注的焦点。同年12月，《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》出台，规定了电信网络诈骗从重处罚的10种情形。包括，造成被害人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的；冒充司法机关等国家机关工作人员实施诈骗等。同时，加大经济处罚力度。
2011年，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》发布，明确了电信诈骗的定罪量刑标准，将电信诈骗界定为可以酌情从重处罚的情形之一。
看三分
支持反制措施的研发，加强国际合作。
草案要求加强对与欺诈有关的非法服务、设备和行业的治理。中国信息通信研究院副总工程师史德年认为，当前电信网络诈骗手段不断翻新，技术对抗性日益增强。“猫池”和GOIP等技术工具被犯罪分子广泛使用。“杀猪”等典型骗局生命周期长，涉及交友、即时通讯、基金支付等平台，用户防不胜防。
今年6月，广东省揭阳市公安机关打掉一个利用“猫池”进行违法犯罪活动的窝点，深挖扩线，获得一批相关线索。经调查，“猫池”等集群插卡设备可以同时插上百张电话卡。通过连接电脑等设备，可以实现批量拨打和接听电话、收发短信、连接网络等功能。利用这一特点，犯罪团伙将大量“三无”电话卡伪装成正常电话卡，以避免被停机。同时还利用“猫池”设备接收短信验证码的功能，在QQ、微信等平台批量注册账号，然后将账号出售给不法分子实施电信诈骗等犯罪活动。
针对当前电信网络诈骗的新情况，草案规定“国家支持电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者研究制定与电信网络诈骗相关的技术措施，用于监测、识别和处理诈骗信息和活动。”
随着我国对电信网络诈骗的高压打击和有效治理，诈骗分子逐渐向东南亚、非洲等地区转移。目前，60%以上的境外窝点被电信网络诈骗。
针对这一特点，草案规定，相关部门应当密切配合，实现跨行业、跨地区协调快速联动，有效防范电信网络诈骗。国家外交、公安等部门积极稳妥推进国际执法司法合作，与有关国家和地区建立快速联络机制，共同推进打击和治理跨境电信网络诈骗犯罪。
“反欺诈法不仅仅是对某一类违法犯罪活动的打击，更是从宏观角度对国家治理体系和治理能力的提升。要全面有效打击电信网络诈骗，还需要提高人们的数字素养和防范能力。”吴申阔说。
新京报记者显圣洁
编辑白霜校对王新
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