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华为与90家中企
美国总统拜登11月11日签署安全设备法案，阻止华为、中兴等“安全威胁”中国企业进入美国通信网络。外界将此视为美国政府对中国ICT和科技企业的最新攻击。有趣的是，该法案的签署恰逢中美围绕贸易、人权和军事活动的持续紧张，也发生在两国元首即将举行视频会晤之前。
填补“漏洞”
根据拜登签署的《2021年安全设备法案》，美国联邦通信委员会将不再为华为、中兴等中国企业提供任何审查或发放新的设备许可。
“像华为和中兴这样受中国政府指导的公司是众所周知的国家安全威胁，在我们的电信网络中没有一席之地。”共和党参议员卢比奥对此进行了解释。
基于民意，法案“落地”并不奇怪。美国政府打压华为已经很久了。在过去的两年里，联邦通信委员会不遗余力地将中国企业的设备从美国电信行业剥离。这已经不是美国第一次打着“国家安全”的幌子“勒索”中国企业了。只是近期一系列打击行动的延续和升级。
联邦通信委员会(FCC)成立于1934年。作为一个独立的政府机构，它直接向美国国会负责。时隔近90年，我手中的“权杖”越来越重。从卫星和电缆到电视和笔记本电脑，从大型网络设备和无线路由器到手机和智能交换机，几乎所有传输无线电信号的设备都必须经过测试和批准才能上市。
去年6月，联邦通信委员会(FCC)认定华为和中兴通讯对美国的“国家安全”构成威胁，并禁止美国电信运营商使用FCC规定的政府补贴购买两家中国公司的设备和服务。
今年3月，根据2019年的一项法律，联邦通信委员会将打击范围扩大至5家中国企业——华为、中兴、海能达、海康威视和浙江大华，并要求美国电信运营商拆除和更换5家企业的设备和服务。
但上述规定有明确的适用范围。只有获得联邦政府补贴的电信运营商被禁止购买上述中国企业的设备和器材，没有获得联邦政府资金支持的运营商不受限制。因此，五家中国企业的通信设备仍然可以通过民间资本交易渠道进入美国市场。
换句话说，监管禁令还有一条“漏网之鱼”。这让一些国会议员和联邦通信委员会成员颇为不满，并呼吁填补“漏洞”。
6月，联邦通信委员会投票通过决定，全面禁止5家中国企业的产品进入美国通信网络。不仅联邦政府资金不能购买，民间资金也不能购买；不仅不颁发新的许可证，还可能撤销以前的设备授权。
在FCC“大刀阔斧”之际，美国国会同步行动。6月，共和党参议员卢比奥和民主党参议员马基在参议院共同提出2021年安全设备法案；共和党众议员斯卡利斯和民主党众议员埃纳联合推出众议院版本。8月，《2021年安全设备法案》获得参议院相关委员会通过，并提交参议院全体会议审议。尽管国会斗争激烈，但两党在对中国采取强硬立场上有很大共识。经过几个月的运作，10月下旬，《2021年安全设备法案》在众议院和参议院获得通过，并送到拜登的办公桌上。
损人不利己
随着2021年安全设备法案的生效，外界关注中国相关企业和美国电信业将受到何种影响。
“自2018年以来，该委员会已批准了3000多份华为申请。最新的法律将有助于确保华为、中兴和其他公司的不安全设备不再进入美国的通信网络。”联邦通信委员会专员布伦丹·卡尔说。
舆论认为，美国此举损人不利己。对于这五家中国企业来说，与今年3月相比，最新的打击是它们对美国通信网络的访问几乎被阻断。就美国而言，联邦通信委员会如果撤销以前颁发的一些设备授权，将迫使一批运营商更换设施；一些学校、地方政府和其他机构将不得不拆除之前购买的监控摄像头和其他设备。这将是一笔不必要的开支。
“海康威视和大华占美国监控摄像设备销量的五分之一，这两家公司今年在美国的销量能达到100万台。”彭博援引业内人士的话说。根据代表美国小型电信运营商利益的农村无线协会(Rural Wireless Association)2018年的数据，大约四分之一的成员使用华为和中兴的设备。成本上升、芯片短缺和缺乏训练有素的工人将是设备更新的主要障碍。
美国电信商会和一些宽带公司还有其他疑虑。众所周知，维护网络安全是联邦通信委员会的核心职责。但“国家安全威胁”是如何定义的？如果中国企业的设备对美国的国家安全构成威胁，当初为什么会通过审批？“你不能仅仅因为一个产品带有中国商标，就认为它是(对国家安全的)威胁……我不认为我们正在使用的华为设备有任何安全风险。”美国LHTC宽带公司的总裁说。
一些美国电信监管专家直言，中国在科技领域的影响力正在上升，越来越被视为美国的眼中钉。从最新的“封堵”措施来看，拜登政府正在认真对待中国的威胁，研究各种可能的机制，回击中国在5G和电信领域的主导地位。
对此，中国外交部发言人多次指出，时至今日，美国仍有一些人在没有任何证据的情况下，将国家安全概念泛化，滥用国家权力打压特定国家和企业。这是赤裸裸的经济技术霸凌，是对美国一直标榜的市场经济原则的又一次公然否定。
或许，正如中国领导人今年出席博鳌亚洲论坛时所说，在经济全球化时代，开放和包容是不可阻挡的历史潮流，人为的“筑墙”和“脱钩”违背经济规律和市场规律，损人不利己。
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主编:杨立群文字编辑:杨立群标题来源:新华社图片编辑:苏伟
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